2012年6月初，260余家太阳能热水器企业齐聚京城申报节能产品惠民工程，场面火爆异常。2009年家电下乡拉动形成的高速增长令太阳能热水器行业记忆犹新，尝过政策甜头的企业对于节能产品惠民工程抱着极大的期望。然而首批入围结果似乎远不及家电下乡那么皆大欢喜，仅有20家企业进入推广名单。在市场表现平淡的2012年，节能产品惠民工程是否能够为太阳能热水器行业照亮前途?
主流企业悉数入场
5万台是这次节能产品惠民工程为太阳能热水器设定的推广量门槛，是3类热水器(冷凝式燃气热水器为3万台，空气源热泵热水器为1万台)中最高的。“最初政策讨论时定的推广量要求是3万台，当时我们觉得有点高，谁知道政策出台后竟然变成了更高的5万台。”某位参与政策制定的企业代表有些诧异并推测说，“从这点来看，节能产品惠民工程的政策导向很严谨，希望补贴能够真正用在刀刃上。”
从申报时的情况来看，5万台并未冷却太阳能热水器企业参与的热情。“很多企业只是想搏一搏，尽可能先入围名单，然后再借助政策打市场，最差情况无非就是完不成推广量，干脆不要国家的财政补贴。”北京清华阳光能源开发有限责任公司副总裁李旭光认为，除了少数几家企业，第一批脱颖而出的20家企业基本上是太阳能热水器行业中规模较大、具有较强品牌影响力的主流企业。
以2000元为主销太阳能热水器的平均售价测算，达到推广量至少要求企业的年销售额超过1亿元。李旭光分析称，由于只补贴能效1级和能效2级产品，这一要求可能还要更高。日出东方、皇明、桑乐、力诺瑞特、华扬、清华阳光、桑普、天普等入围企业，绝大多数近年来的市场表现已达到要求。
“严格控制企业入围数量，对于规范行业是件好事。”这几乎是每个首批入围企业的心声，然而小企业似乎也不愿意彻底放弃。据某企业负责人透露，部分小企业可能在区域内联合作战，几个企业共同合力销售一个品牌，这样也有可能达到推广量。“所谓上有政策，下有对策。这样也许会促成小企业之间的兼并融合，对行业发展而言未必是件坏事。”
令人意外的是，虽然浙江是太阳能热水器的主要产地之一，但是此次没有一家企业成功入围。
令人纠结的检测报告
事实上，让200多家企业落选的直接原因是检测报告不符合要求。根据《高效太阳能热水器推广实施细则》，企业需要提交通过国家认可的，由第三方机构出具的产品性能和能效检测报告。其中，产品性能检测依据国家标准GB/T 19141-2011《家用太阳能热水系统技术条件》，能效检测依据国家标准GB 26969-2011《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》。
最让太阳能热水器企业苦恼的是能效检测。GB 26969-2011的正式实施时间是2012年8月1日，能效标准配套的实施细则仍在制定中。因此，多数企业都在观望，并未根据这一标准对产品进行能效检测。“申报通知是周五发布的，紧接着的周一就让上报材料，根本没有时间对产品进行能效测试。”很多企业对《电器》记者抱怨说。
“在天气条件符合标准要求的情况下，太阳能热水器的能效检测需要一天一夜，如果要对整机的所有性能进行检测可能需要1~2周。”国家太阳能热水器质量监督检测中心(北京)副主任何涛告诉《电器》记者。
据李旭光介绍，清华阳光中标的13个型号是因为其他原因曾经做过检测报告，“我们符合补贴要求的产品还有很多，由于时间仓促，第一批只好先申报这些已有检测报告的型号。”
浙江军团全军覆灭最主要的原因正是能效检测报告不符合要求。嘉兴市太阳能行业协会秘书长徐朱灵表示，GB 26969-2011尚未正式实施，浙江的检测机构比较慎重，并依照此标准未出具能效检测报告，这令浙江企业在申报中陷入被动。
对此，何涛表示，标准发布后，具体的内容已经确定，就可以作为检测依据。“至于是否提前参考这一标准，要看各方的约定。具体到GB 26969-2011，从发布到正式实施这段时间，企业可以自主决定是否选用，而2012年8月1日后是强制实施，企业必须采用。”同时，他认为，《高效太阳能热水器推广实施细则》明确要求产品符合GB 26969-2011的要求，检测方也只能依据已发布的标准进行检测。
向能效1级进发
GB 26969-2011是太阳能热水器行业首部强制性国家标准，将太阳能热水器的能源效率等级分为3级，以能效3级作为行业的进入门槛。此次纳入节能产品惠民工程补贴范围(详见表1)的是能效1级和能效2级的产品，属于能效等级较高的高性能产品。
据《电器》记者了解，在本轮节能产品惠民工程出台前的调研会上，曾有人提出应对全部太阳能热水器予以补贴，但是这一提议被到会的相关政府部门直接否决。一位不愿意透露姓名的企业负责人坦言：“与刚刚兴起的热泵热水器相比，太阳能热水器市场更为成熟。如果全部补贴，根本无法形成产品梯度，也起不到推动行业能效水平提升的作用。”
由于太阳能热水器能效标识制度还未正式实施，因此可能带来的影响难以估计。一些企业认为，太阳能热水器的检测在室外进行，受天气影响比较大，对于能效1级产品而言，在送检时产品可以达到标准要求，不一定意味着在国家抽查时也能达到能效1级。忌惮各种抽查的影响，部分企业可能会选择相对保守的方法，将更多的产品先标为能效2级。
从入围《节能产品惠民工程高效太阳能热水器推广目录(第一批)》的产品能效等级来看，桑普、辉煌、元升、日利达、贝斯特等企业中标的产品多为或均为能效2级，趋于保守，太阳雨、四季沐歌、桑乐、力诺瑞特中标的产品均为能效1级，华扬、天普则以能效1级产品为主。皇明太阳能集团有限公司技术研发中心总监张立峰对《电器》记者说：“我们希望等制度稳定执行一段时间后再看，目前只能持相对保守的态度。”
太阳雨、四季沐歌、桑乐、力诺瑞特等大企业的示范作用，迫使行业向能效1级进发。某企业人士坦言：“如今大企业的产品都达到了能效1级，这就逼着其他企业跟着走，都要做能效1级的产品，未来市场竞争将更加残酷。”
政策效果仍待观望
“入围节能产品惠民工程，对于太阳能热水器行业而言，是绝对的好事。”张立峰表示，这可以引起社会对太阳能热水器的广泛关注，“但是对于企业而言，不一定具有太多实质性的意义。”
仔细分析补贴标准(详见表1)不难发现，能够获得最高补贴的是0.25m3≤贮热水箱容积≤0.60m3的太阳能热水器，但是这不是太阳能热水器常规产品的容积段。从各企业入围产品来看，位于这一容积段的产品也非常少。其中，就紧凑式产品而言，除中标数量巨大的日出东方外，多数企业只有1个型号位于这一容积段;对于分体式产品，只有太阳雨的1个型号和四季沐歌的2个型号。同时，由于紧凑式产品仍是市场主销的类型，多数产品能够获得的补贴为100~300元。
“这次的补贴力度不是很大，主销的型号只能获得200元左右的补贴。由于太阳能热水器经销商以前大多不开具发票，如果按照政策把发票的成本加上，对于经销商来说未必合适。”李旭光认为，目前除了日出东方中标数量较多外，其他主流企业中标数量都不多，对整个市场价格难以起到太大的撼动作用。
虽然嘉兴市同济阳光新能源公司第一批意外落选，但是该公司总经理管金国并不是太担忧。“我们主要是受了检测报告的连累，目前正在为第二批做准备。同时，我认为，政策实施对于太阳能热水器单机市场的拉动作用不会太大。”
张立峰也认为，目前来看，政策对于太阳能热水器市场的影响有限，同时企业还要负担检测费用、垫付补贴、加大宣传费用，这都是不小的压力。
